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儿童优惠票价执行难 我州人大代表递交建议获回复

【导语】:抱在怀里的婴儿乘汽车为什么也要买票?据了解,在州物价局涉及物价投诉举报电话中,近50%的举报均关于儿童票价问题。儿童优惠票价执行涉及物价、运管、交警等多部门,这些部门对此说法不一,这也导致实际操作中,不同司机对执行儿童优惠票价政策的尺度各不相同。

  对此,我州全国人大代表杨琴调研相关情况后,在今年全国两会上,向十二届全国人大第一次会议递交了《关于解决公路道路客运儿童优惠票价执行难的建议》,7月29日,国家交通运输部答复称:儿童免票或票价优惠政策要严格执行,这是国家和社会对少年儿童的特殊关怀。

  在恩施航空路长途客运站售票窗口前,张贴着告示:请您如实告知是否带小孩。

  儿童优惠票价执行尺度不一

  10月27日,一份价格投诉举报信送至本报,举报恩施至黄泥塘(该线路延伸至王家村),恩施至戽口这两条农村客运线路对儿童乘车违规收费。信件中表明:自今年3月以来,以上农村线路车联运体在不超员的情况下,对儿童(包括抱在怀里的婴儿)统统收全票,该举报信还同时送至州物价局、运管处。

  对于儿童乘车购票,交通运输部、国家发改委印发的《汽车运价规则》第十二条规定“成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票,身高1.2至1.5米的儿童乘车购买儿童票。儿童票按照具体执行票价的50%计算”。

  记者调查发现,在恩施境内,客车司机并非完全没有执行儿童优惠票价,但司机对儿童优惠票价的执行尺度不一。

  11月6日,航空路客运站售票窗口,张贴着“请您如实告知是否带小孩”的告示。售票员介绍,抱在怀里的小孩一般不需要买票。如果要买票,小孩一般都买半票。

  当日在候车厅候车准备去福建莆田的一对祖孙俩,孙子符正骜身高1.1米,其祖母说,他们从宣恩乘车到恩施,司机收取小孩的票价为全票20元。而从恩施至福建莆田,线路司机对小孩补收了50元车票。

  据悉,从恩施至福建莆田,物价部门核定的上限票价为717元,在目前为淡季的情况下,成人车票为300元。按照售票员的说法,小孩要么不买票,要么买半票。事实上,符正骜并未买票,但补收了50元车票(祖孙俩共收费350元)的司机在其祖母的成人票据上,写了“小孩已补50元”几个字。这意味着对于不足1.2米的小孩,这个司机既没有执行国家的免票政策,也没收取半价票。

  记者询问多条线路司机,大多数司机称对于抱在怀里的婴儿还是免票,但不同线路的司机对1.5米以下的儿童如何收费却尺度不一,有的司机对儿童免票,有的司机收半价,有的司机收全票。

  政策“掐架” 儿童优惠票价执行难

  对儿童优惠票价执行难问题,物价部门和运管部门均表示很头痛。据州价格监督检查局负责人透露,在州物价局接到的涉及物价投诉举报中,近50%的举报均关于儿童票价问题,物价部门对司机不执行儿童优惠票价的问题曾作出过多次处理,但都无法彻底解决。

  据了解,儿童优惠票价涉及物价、运管、交警等多个部门,涉及多部法律和政策,各部法律和政策之间缺乏衔接,虽然交通运输部和国家发改委出台的《汽车运价规则》中规定了儿童优惠票价的政策,《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条也规定:“公路载客汽车不得超过核定的载客人数,但按照规定免票的儿童除外,在载客人数已满的情况下,按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。”而最新出台的《机动车驾驶证申领和使用规定》(公安部令第123号)规定:“驾驶营运客车车载人超过核定人数未达20%的一次记6分。”不过交警部门的法规中并没有“免票儿童可超载10%”的规定。

  相关部门都在依据所在部门的法律和政策来执法,最终就形成了这样的结果,物价部门和运管部门极力呼吁执行儿童优惠票价,而交警部门在严格执法的情况下,无论小孩还是成人都不能超载,超载将会对司机进行处罚。这也就给很多司机在不执行儿童优惠票价上找到了理由。而交警部门也称面临巨大压力:因为营运车辆的保险是按照核载人数来购买,如果免票和购买优惠票价的小孩超过了核载人数,发生事故后将无人买单。

  这最终造成了在现实的儿童优惠票价执行中,有的司机按照相关要求执行了优惠票价,有的却拒不执行,有的则根据自己的利益要求,时而执行,时而不执行,在与相关部门执法的周旋过程中,实现自身利益最大化。

  执行难引关注 全国人大代表“两会”上递交建议

  儿童优惠票价执行难已成为一个全国性难题,在恩施山区以公路道路运输为主的地区尤为突出,这也引起了恩施州十二届全国人大代表杨琴的关注。在今年全国两会期间,她向十二届全国人大第一次会议递交了《关于解决公路道路客运儿童优惠票价执行难的建议》。

  建议认为,儿童优惠票价执行难除道路客运的法律法规相互“冲突”外,还因儿童优惠票价应由谁来买单不明确所致。交通运输部、国家发改委印发的《汽车运价规则》第十二条规定“成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票。身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票,身高1.2至1.5米的儿童乘车购买儿童票。儿童票按照具体执行票价的50%计算。”但该法则既未明确享受儿童乘车优惠票价的可以有多少人,也未明确能享受多少人后的其他儿童怎么办,更未明确儿童优惠金额由谁负担和具体的实施办法。

  对此,杨琴提出了3条建议:一是国家有关部门应立即研究出台落实儿童乘公路客运车辆实行优惠票价的具体措施,包括如优惠资金的来源和保障方式,如何建立补偿机制等。二是由国务院召集国家各有关部门,对道路客运法律法规相互“冲突”的问题进行调解。三是鉴于我国公路客运企业大多实行了民营社会化,企业大都不愿承担这种风险的现状,若实在无法贯彻公路道路客运儿童优惠票价政策,建议取消交通运输部、国家发改委印发的《汽车运价规则》第十二条对儿童乘车的优惠,解决相关部门执行政策无法到位的问题,以维护政策的严肃性。

  交通运输部回复:要严格执行儿童免票或票价优惠政策

  7月29日,交通运输部综合了国家发展改革委的意见,对十二届全国人大第一次会议第6155号建议给予了答复,认为杨琴代表提出的具体建议非常中肯,交通运输部将认真研究采纳,并提出了两条具体的答复意见。

  答复称,交通运输部将督促各地认真理解和严格执行儿童免票或票价优惠乘车政策,这是国家和社会对少年儿童的特殊关怀。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定,公路载客汽车不得超过核定载客人数,但按照规定免票的儿童除外。在载客人数已满的情况下,如免票儿童人数不超过核载人数10%,不属于超载,也就不适用于《机动车驾驶证申领和使用规定》有关载客超员的计分规定。因此,免票儿童人数在核载人数10%以内,不影响经营者正常售票。免票儿童人数超过核载人数10%后,仍有其他乘客带免票儿童上车,可购买下一班次车票;如乘客希望选择当次班车,则应为随行儿童购优待票,单独占座乘车。

  同时,应进一步明确优惠价的保障政策,而对儿童实行免票或优惠票价而增加的成本,国家无专项补贴政策,应由运输经营者承担,经营者可以将这部分成本纳入道路客运基准票价,以便保障正常的营运收入和经营活动。


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